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浅析符拉迪沃斯托克自由港制度

2018-8-07

 

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中国是俄罗斯重要的邻国之一,两国在经济,贸易,文化等方面的交流日渐频繁。俄罗斯当前的发展重点是东方,尤其是具有独特地理优势的远东地区。2015年10月13日,经俄罗斯联邦总统普京批准,符拉迪沃斯托克自由港正式设立。此决定对于俄罗斯与亚太地区内其他邻国的合作与发展有着很大的意义,当然也包括与战略合作伙伴--中国的关系。

 
一、什么是符拉迪沃斯托克自由港?

 

符拉迪沃斯托克自由港(下称“自由港”)是一个实行特殊的海关,税收和投资等制度的港口地区,位于俄罗斯滨海边疆区,占地面积约为3.4万平方公里。符拉迪沃斯托克自由港具有很优越的地理条件:《滨海1号》国际交通走廊(联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、符拉迪沃斯托克、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口),《滨海2号》国际交通走廊(联结珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口),以及极具潜力的《滨海3号》国际交通走廊,都处于自由港区域内。根据俄罗斯联邦《符拉迪沃斯托克自由港法》规定,自由港设立期限为70年,这一期限可以延长。自由港将在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠,但是这些优惠并不贯彻始终,国家也可以提前停止对企业活动的扶持措施。

 
二、为什么要设立自由港?

 

19世纪符拉迪沃斯托克就曾设立过自由港。1858年俄罗斯与中国签订《瑷珲条约》后,获得了大量的土地。为了实现对这些领土的实际控制,沙皇把自由港的开发作为基石,逐步开始探索远东地区。1862年12月25日,俄罗斯帝国沙皇下令建立符拉迪沃斯托克自由港,直至1909年3月1日。自由港建立后,当地经济迅速发展起来,资本,劳动力迅速在这里聚集,甚至市场上人们都说“自由港的美国商品比美国本地还便宜一半多”。

 

此次,俄罗斯再次在这片土地上建立自由港,毫无疑问,是希望通过类似的制度改善当地的经济状况。2015年俄罗斯建立自由港时,国家处于内外交困的尴尬境地。对符拉迪沃斯托克来说,这是一次巨大的考验和机遇。首先,2014年俄罗斯军事干预乌克兰国家事务后,欧美对俄罗斯采取了新一轮更加严厉的制裁,使俄罗斯“西进”的道路受阻,不得不改变发展策略;其次,2014-2015年间,国际油价大幅度下跌,而俄罗斯经济支柱单一,其财政收入高度依赖油气销售,致使国家经济衰退,卢布贬值;最后,中俄两国领导人会晤时,提出要将中国的“一带一路”倡议与俄罗斯的“欧亚战略同盟”相对接。在此背景下,符拉迪沃斯托克作为俄罗斯面向中国的门户,在对接过程中扮演着重要的作用。在这里设立自由港,可有利借助其地理优势大力发展国际贸易,打造面向欧亚美的大型贸易中转站。俄罗斯设立符拉迪沃斯托克自由港是众望所归,符合国家的发展需求,有利于促进远东地区的发展,提高当地居民的生活水平。

 
三、成为自由港居民的条件

 

1.自由港居民应为已在符拉迪沃斯托克自由港区域内进行国家登记的个体经营者或盈利性法人;

2.个体经营者(法人)应拟在自由港实施新的投资项目,或在其提交的开展经营活动协议的申请中存在新的经营活动种类,即在其提交申请前未从事过的经营种类;

3.个体经营者(法人)自其被载入符拉迪沃斯托克自由港居民簿起3年内投资总额不低于500万卢布;

4.个体经营者(法人)在上一个日历年内拖欠应缴纳的税款和其他费用、应向俄罗斯联邦预算外基金支付的保险费或拖欠俄罗斯联邦上一个日历年内财政系统预算的其他强制性支付的,其额度不应超过最新会计(财务)报告中个体经营者(法人)资产账面价值的25%。

 
四、自由港居民享受的优惠和特惠政策

 

1.利润税(所得税):俄罗斯利润税率为24%,而个体经营者或法人入驻自由港后第一个5年期间可享受0%税率政策,第二个5年内按10%的税率计算;

2.增值税:出口商品免增值税,但需要进行退税申报程序。缩短退税周期(不超过10天,正常周期为3个月);

3.土地税:五年内税率为0%;

4.企业财产税:俄罗斯企业财产税税率为2.2%,而为自由港居民规定第一个五年期间税率为0%,五年后为0.5%;

5.降低社保费率至7.6%,而俄罗斯规定的社保费约为30%;

6.土地无需通过招投标提供;

7.缩短对区内企业的监督检查时间(不超过15天)以及与远东发展部协商并进行联检的时间;

8.自由关税区制度:对居民运入、储存、消费外国商品,运出商品(设备)、运入外国商品(设备),免征关税和其它税;

9.简化的签证制度,可免签在自由港停留8日。而且,俄罗斯已于2017年8月8日起,在在自由港区域,对包括中国公民在内的有关国家公民实行电子签证制度;

10.简化的使用外国劳动力许可手续,不受配额限制;

11.缩短基建项目许可文件审批期限(约40天)。

 
五、自由港的管理

 

1.符拉迪沃斯托克自由港观察委员会

观察委员会是在宏观上把控自由港发展,审议和通过发展自由港经济的各种措施,改善其贸易投资环境,协调国家机关和地方自治机关关于自由港发展问题的活动等。

 

2.联邦授权机关

联邦授权机关是国家计划和联邦目标计划在远东地区的联邦执行机构,负责自由港居民入驻等程序的制定和通过,自由港区域内土地供给和征收事项等,保障观察委员会的活动;监督管理公司的活动。

 

3.管理公司

管理公司由俄罗斯联邦政府设立的,以保证远东联邦区先行社会经济发展项目实施的管理公司分支机构。管理公司负责自由港运营具体事务,如审理各个体经营者或法人提交的开展经营活动协议的申请及该协议的签订,监督自由港居民开展经营活动协议的执行情况等。

 

4.公共委员会(不必需)

公共委员会隶属于自由港,由社会团体代表,全俄工会联合会代表,全俄雇主协会代表,消费者协会,科研组织,专家组织等社会各界人士组成。

 
六、自由港的运行效果

 

自由港设立两年多以来,取得了不少成果。截止2018年6月13日,自由港共有749名居民,108个项目,仅2018年加入的就有315家企业。2016年,共有116名新居民,创造工作岗位21606个,投资总额1180亿卢布(约18.8亿美元);2017年,共有432名新居民,创造工作岗位35900个,投资总额3660亿卢布(约58.1亿美元),同比增长310%。由此可见,大幅度的税收减免优惠政策的确吸引了众多投资者。目前,有27个外国投资者参与申请,其中中国的投资者最多,其次是日本和韩国。我国已有12家企业入驻自由港,覆盖森林采伐加工、农业种植养殖、轻工产品制造、商场、酒店、工程建筑等多个领域。

许多取得自由港居民地位的投资者指出,行政、税收和海关等方面的优惠给公司节省了许多开支,可以将资金用于公司设备升级,规模扩大等,提高公司的活动效率。

 
七、自由港面临的问题和挑战

 

1.符拉迪沃斯托克自由港等相关法律文件确定了优惠政策后,俄罗斯仍在对其进行修改,如扩大自由港范围等,这便涉及到地方需及时制定相应的政策,并给政策的实际落实造成困难;

2.优惠政策并不针对自由港区域内的原企业,只对新企业有效,而且大部分税收优惠政策只在初期有效,2016年入驻的第一批企业在2020年将不再享受许多优惠政策,如何保证这些企业不会见好就收,而是继续留在这里,是自由港面临的一大问题;

3.俄罗斯及东北亚地区地缘政治复杂,不稳定因素高。俄,美,朝,日,中五国之间关系错综复杂,政治互信度不高,这些会极大地影响投资者的信心,使自由港的发展充满不确定性;

4.符拉迪沃斯托克地区的基础设施不完善,地区定位是欧亚美之间的桥梁,但目前远东的交通系统甚至低于俄罗斯其他地区的平均水平,这一直是远东地区面临的一大问题;

5.自由港缺乏国际运营机制,不论是观察委员会,还是负责运营的“远东发展公司”,都需要有国际化的运营机制、国际化的人才参与和多国的商务协调机制。虽然建立了观察委员会,但是其运行效果仍需观望;

6.由于长期的官僚主义影响,俄罗斯行政机关工作效率不高,这是对自由港发展最大的阻碍因素之一,目前符拉迪沃斯托克自由港的工作效率与世界上其他重要港口相比还有不少差距,包括在通关效率,退税程序和商品流通方面。如何提高通关速度和行政工作效率是自由港发展急需解决的一个问题。例如,在新加坡通关只需2分钟,香港——1分钟,鹿特丹——3分钟,而在符拉迪沃斯托克需要前者几十倍多的时间;

7.自由港所在的滨海边疆区犯罪和腐败率较高,与俄罗斯联邦其他主体相比,滨海边疆区的犯罪率是最高的,每百万人约19000起犯罪。2017年滨海边疆区共有36619起犯罪,其中有三分之一都发生在符拉迪沃斯托克。俄罗斯在腐败印象指数2017年年度报告中排名第135位(报告中共有180个国家和地区),且贪污金额近些年来呈增加趋势;

8.远东地区人口较少,劳动力缺乏。苏联解体后,整个滨海边疆区人口一直处于负增长状态,目前该地区人口数量约为191万人,符拉迪沃斯托克市仅有60万人。人口不断减少的同时,自由港还缺少掌握劳动技能的技术管理人员;

9.俄罗斯希望通过优惠政策吸引投资者在自由港投资建厂,利用远东地区丰富的自然资源,改变目前主要靠出口资源的发展现状,促进当地生产和加工产业,但俄罗斯目前仅开采和初级加工为主,受技术的限制,其发展在短期内很难实现;

10.自由港面临来自周边其他众多港口的竞争,如韩国的釜山港,中国的大连港等,而且这些港口的基础设施及工作效率等比起符拉迪沃斯托克来并不逊色,甚至更优。

 
八、改进措施

 

1862年自由港建立初期,取得了很好的效果。然而1902年当地推出了“免税区”项目,该项目规定:“免税区从日落到日出关闭,此时间段内不允许工人进出,仓库关闭。免税区的水上作业只能通过专门分配的驳船和船只进行;在没有得到海关的特别许可的情况下,私人船只设备根本不允许进入免税区。”在此之后,虽然符拉迪沃斯托克的经济发展水平仍在提升,但已出现了许多不利于发展的负面因素。因此,对自由港来说,最重要的便是将优惠政策贯彻实施。

此外,还有以下改进措施:

1.加强行政监管力度,提高工作效率,大力打击腐败,保障相关政策的制定和落实;

2.从财政中拨出基础设施改造专项资金,对设备进行现代化升级,大力进行基础设施建设,完善相关基本保障;

3.加强远东地区人文教育,培养高级管理和技术专业人才,为自由港发展保驾护航;

4.制定符合现阶段企业发展需求的优惠政策,吸引投资;

5.制定更具吸引力的人口和移民政策,鼓励人口迁入。

 

自由港的大力优惠政策,丰富的资源,独特的地理位置都给投资者以巨大的刺激,但是由于相应的配套软件设施不到位,使自由港的发展受到了极大的限制。相信俄罗斯政府也注意到了这一问题,如能采取措施加以改正,自由港的未来可期。

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张振利

     

合伙人/律 师

 


张振利,德恒北京办公室合伙人、律师;主要执业领域为俄语地区(俄罗斯、中亚等)投资贸易、争议解决法律服务等,工作语言:中文、俄文。 

邮箱:zhangzli@dehenglaw.com


声  明

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