《互联网保险业务监管办法》新规之亮点分析

2020-12-21

2020年12月14日，银保监会正式下发了《互联网保险业务监管办法》（以下简称“《办法》”），将于2021年2月1日起实施。现行的《互联网保险业务监管暂行办法》是2015年发布的,银保监会在对《办法》进行了包括2019年12月和2020年9月在内的几轮征求意见之后，才正式发布了《办法》的终稿。《办法》对于整个互联网保险业务的经营以及监管将产生深远的影响。

互联网保险近年来得到了快速发展。以互联网人身保险为例，2019年互联网人身保险规模保费恢复正增长，全年累计实现规模保费1857.7亿元，较2018年同比增长55.7%^[1]。然而，互联网保险快速发展的同时也带来很多问题。银保监会数据显示，2019年，银保监会接到互联网保险消费投诉共1.99万件，同比增长88.59%，是2016年投诉量的7倍。其中，销售误导与变相强制搭售等问题突出^[2]。

为规范互联网保险业务，有效防范风险，保护消费者合法权益，银保监会本着问题导向、统筹推进、服务实践、审慎包容等原则，修订发布实施了《办法》，共5章83条，具体包括总则、基本业务规则、特别业务规则、监督管理和附则。重点和亮点规范内容包括：

一、厘清互联网保险业务本质，明确制度适用和衔接政策

（一）明确互联网保险业务的定义

《办法》第二条明确了“互联网保险业务”的定义“本办法所称互联网保险业务，是指保险机构依托互联网订立保险合同、提供保险服务的保险经营活动。”《办法》第五条“保险机构通过互联网和自助终端设备销售保险产品或提供保险经纪服务，消费者能够通过保险机构自营网络平台的销售页面独立了解产品信息，并能够自主完成投保行为的，适用本办法。”也就是说同时满足以下三个条件的保险业务，即为互联网保险业务：一是保险机构通过互联网和自助终端设备销售保险产品或提供保险经纪服务；二是消费者能够通过保险机构自营网络平台的销售页面独立了解产品信息；三是消费者能够自主完成投保行为。《办法》明确了争议日久的互联网保险定义，抓住“投保”这一关键环节是否通过互联网完成来准确划清了业务边界。    

对于线上线下融合开展的保险销售或保险经纪业务，《办法》规定了“同时适用线上和线下监管规则”以及“线上和线下监管规则不一致的，按照有利于消费者的原则执行”的监管要求。

（二）哪些机构可以从事互联网保险业务？

《办法》第二条规定“本办法所称保险机构包括保险公司（含相互保险组织和互联网保险公司）和保险中介机构；保险中介机构包括保险代理人（不含个人保险代理人）、保险经纪人、保险公估人；保险代理人（不含个人保险代理人）包括保险专业代理机构、银行类保险兼业代理机构和依法获得保险代理业务许可的互联网企业；保险专业中介机构包括保险专业代理机构、保险经纪人和保险公估人。” 可以从事互联网保险业务的保险机构分两大类八小类主体。    

银行类兼业代理可以在电子银行业务平台开展互联网保险；同时有代理许可的互联网企业也可以开展互联网保险。《办法》对于银行和有兼业代理资格的互联网公司将带来积极的影响。

（三）严格定义自营网络平台

《办法》第二条严格定义自营网络平台“自营网络平台，是指保险机构为经营互联网保险业务，依法设立的独立运营、享有完整数据权限的网络平台。保险机构分支机构以及与保险机构具有股权、人员等关联关系的非保险机构设立的网络平台，不属于自营网络平台。” 《办法》强调其应“独立运营、享有完整数据权限”，要求自营网络平台的服务接入地应在中华人民共和国境内，如果属于网站或移动应用程序（APP）的，应依法向互联网行业管理部门履行互联网信息服务备案手续、取得备案编号。对于具有保险销售或投保功能的自营网络平台，相关自营网络平台和信息系统的安全保护等级应不低于三级，不具有保险销售和投保功能的自营网络平台，相应安全保护等级应不低于二级。    

《办法》第十六条规定“保险机构应通过其自营网络平台或其他保险机构的自营网络平台销售互联网保险产品或提供保险经纪、保险公估服务，投保页面须属于保险机构自营网络平台。”自营网络平台是保险机构经营互联网保险业务的唯一载体，客户投保页面必须属于持牌机构自营网络平台，嫁接第三方平台所提供产品的销售方式会受到极大的限制。    

严格定义自营网络平台,并要求客户投保页面必须属于持牌机构自营网络平台，主要是为了全面强化持牌经营理念，压实保险机构主体责任。另外，也有助于解决保险机构获取客户信息的难题，有助于杜绝截留保费、平衡市场力量、控制渠道费用，有助于减少销售误导、促进消费者教育、保障行业长期稳健发展。    

（四）规定互联网保险业务经营要求，强化持牌经营原则

《办法》第三条规定“互联网保险业务应由依法设立的保险机构开展，其他机构和个人不得开展互联网保险业务。”《办法》将防范化解风险放在首位，坚持“机构持牌、人员持证”原则，规定依法设立的保险机构是互联网保险业务的唯一经营主体，其他机构和个人不得开展互联网保险业务。

根据《办法》的第二十三条，对非保险机构的行为边界作了明确规定，规定非保险机构不得开展互联网保险业务，防止非保险机构打擦边球，以负面清单形式规定五类禁止行为：（一）提供保险产品咨询服务。（二）比较保险产品、保费试算、报价比价。（三）为投保人设计投保方案。（四）代办投保手续。（五）代收保费。

随着自媒体的兴起与互联网红利的到来，很多第三方保险平台与保险公众号都依靠在互联网上销售保险获得快速发展。《办法》将对没有保险业务相关许可证的互联网保险平台产生比较大的影响，限制了以保险销售为主要目的的保险自媒体的发展。

二、规范互联网保险营销宣传，明确监管要求和业务行为标准

互联网保险营销宣传是指保险机构通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或其他形式，就保险产品或保险服务进行商业宣传推广的活动。保险机构开展互联网保险营销宣传活动应符合《中华人民共和国广告法》、金融营销宣传以及银保监会相关规定。

（一）持牌机构管理责任

《办法》强化了保险机构的主体责任，对从业人员开展互联网保险营销宣传进行了针对性的严格规定。当前保险机构从业人员普遍通过微信朋友圈、公众号、微信群、微博、短视频、直播等方式参与互联网保险营销宣传，为规范营销宣传行为、保障市场稳定、促进就业和复工复产，《办法》规定保险机构从业人员经所属机构授权后，可以开展互联网保险营销宣传。《办法》强化了持牌机构管理责任，提出了有关要求：    

1.保险机构应建立从业人员互联网保险营销宣传的资质、培训、内容审核和行为管理制度。    

2.保险机构应从严、精细管控所属从业人员互联网保险营销宣传活动，提高从业人员的诚信和专业水平。保险机构应对从业人员发布的互联网保险营销宣传内容进行监测检查，发现问题及时处置。    

3.保险机构及其从业人员应慎重向消费者发送互联网保险产品信息。消费者明确表示拒绝接收的，不得向其发送互联网保险产品信息。    

4.保险机构应对本机构及所属从业人员互联网保险营销宣传承担合规管理的主体责任。    

5.保险机构应按照相关监管规定对在本机构执业的保险销售、保险经纪从业人员进行执业登记和管理，标识其从事互联网保险业务的资质以供公众查询。    

6.保险机构从业人员应在保险机构授权范围内开展互联网保险营销宣传。从业人员发布的互联网保险营销宣传内容，应由所属保险机构统一制作，并在显著位置标明所属保险机构全称及个人姓名、执业证编号等信息。

（二）规范互联网营销宣传内容和行为

开展互联网保险营销宣传活动应遵循清晰准确、通俗易懂、符合社会公序良俗的原则，不得进行不实陈述或误导性描述，不得片面比较保险产品价格和简单排名，不得与其他非保险产品和服务混淆，不得片面或夸大宣传，不得违规承诺收益或承诺承担损失。互联网保险营销宣传内容应与保险合同条款保持一致，不得误导性解读监管政策，不得使用或变相使用监管机构及其工作人员的名义或形象进行商业宣传。    

对于银行类保险兼业代理机构销售互联网保险产品，《办法》第64条提出了一些特殊要求，主要包括：(1)通过电子银行业务平台销售；(2)符合银保监会关于电子银行业务经营区域的监管规定。无实体经营网点、业务主要在线上开展，且符合银保监会规定的其他条件的银行除外；(3)地方法人银行开展互联网保险业务，应主要服务于在实体经营网点开户的客户，原则上不得在未开设分支机构的省(自治区、直辖市、计划单列市)开展业务；(4)银行类保险兼业代理机构及其销售从业人员不得将互联网保险业务转委托给其他机构或个人。    

《办法》第79条还对保险机构通过自营网络平台销售混业产品或提供相关服务进行了规定：“保险机构通过自营网络平台销售其他非保险产品或提供相关服务的，应符合银保监会相关规定，并与互联网保险业务有效隔离。保险机构不得在自营网络平台销售未经金融监管部门批准的非保险金融产品。”    

（三）明确互联网销售的披露规则

《办法》明确了互联网保险业务的销售管理要求，明确“保险机构开展互联网保险业务，应加强销售管理，充分进行信息披露，规范营销宣传行为，优化销售流程，保护消费者权益”。《办法》第12至14条分别规定了保险机构官网、自营网络平台以及销售页面的信息披露要求。就保险机构官网而言，应设置互联网保险栏目披露保险机构营业执照、相关许可证(备案表)等信息；就保险机构自营网络平台而言，应在显著位置披露保险产品承保公司设有分公司和落地服务机构的省级清单等信息；就销售页面而言，应披露保险产品名称、批复文号/备案编号/产品注册号、保险条款和费率(或链接)等信息。

（四）强调保险机构适当性义务，规范互联网保险售后服务

金融消费者保护是近期监管关注的一大重点领域。《办法》通过专门条款的形式新增了互联网保险销售中的投资者适当性义务，即《办法》第17条规定保险机构应当“采取必要手段识别消费者的保险保障需求和消费能力，把合适的保险产品提供给消费者”。《办法》要求保险机构应充分告知消费者售后服务能否全流程线上实现，以及保险机构因在消费者或保险标的所在地无分支机构而可能存在的服务不到位等问题；通过互联网销售投连险、万能险等人身保险新型产品或提供相关保险经纪服务的，应建立健全投保人风险承受能力评估及业务管理制度，向消费者做好风险提示；在销售流程的各个环节以清晰、简洁的方式保障消费者实现真实的购买意愿，不得采取默认勾选、限制取消自动扣费功能等方式剥夺消费者自主选择的权利。

《办法》还对互联网保险业务售后服务的全流程提出经营要求和服务标准，对售后服务进行全面规范，提出批改、保全、退保、理赔和投诉处理等全流程服务标准，改善消费体验。《办法》要求保险公司应保障客户退保权益，不得隐藏相关业务的办理入口，不得阻碍或限制客户退保，应建立完整的客户投诉处理流程，建设独立于销售、理赔等业务的专职处理互联网保险客户投诉的人员队伍。

三、分类“特别业务规则”

《办法》第三章按经营主体分类监管，在规定“基本业务规则”的基础上，针对互联网保险公司、保险公司、保险中介机构、互联网企业代理保险业务，分别规定了“特别业务规则”。    

（一）互联网保险公司

互联网保险公司是指银保监会为促进保险业务与互联网、大数据等新技术融合创新，专门批准设立并依法登记注册，不设分支机构，在全国范围内专门开展互联网保险业务的保险公司。互联网保险公司不得线下销售保险产品，不得通过其他保险机构线下销售保险产品。互联网保险公司应指定高级管理人员分管投诉处理工作，设立专门的投诉管理部门和岗位，对投诉情况进行分析研究，协同公司产品开发、业务管理、运营管理等部门进行改进，完善消费者权益保护工作。    

（二）保险公司

保险公司，是指互联网保险公司之外的保险公司。保险公司总公司应对互联网保险业务实行统一垂直管理。保险公司分支机构可在上级机构授权范围内为互联网保险业务提供查勘理赔、批改保全、医疗协助、退保及投诉处理等属地化服务。    

经营财产保险业务的保险公司在具有相应内控管理能力且能满足客户落地服务需求的情况下，可将相关财产保险产品的经营区域拓展至未设立分公司的省（自治区、直辖市、计划单列市），具体由银保监会另行规定。经营人身保险业务的保险公司在满足相关条件的基础上，可在全国范围内通过互联网经营相关人身保险产品，具体由银保监会另行规定。不满足相关条件的，不得通过互联网经营相关人身保险产品。    

（三）保险中介

保险中介机构应对互联网保险业务实行统一、垂直管理，开展互联网保险业务，经营险种不得突破承保公司的险种范围和经营区域，业务范围不得超出合作或委托协议约定的范围。保险中介机构及其自营网络平台在使用简称时应清晰标识所属行业细分类别，不得使用“XX保险”或“XX保险平台”等容易混淆行业类别的字样或宣传用语。保险专业中介机构将互联网保险业务转委托给其他保险中介机构开展的，应征得委托人同意，并充分向消费者进行披露。    

（四）互联网企业代理保险业务

互联网企业代理保险业务是指互联网企业利用符合规定的自营网络平台代理销售互联网保险产品、提供保险服务的经营活动。互联网企业代理保险业务应获得经营保险代理业务许可，明确由高级管理人员负责管理，具有熟悉保险业务的专业人员队伍，建立支持互联网保险业务运营的信息管理系统和核心业务系统，并具有完善的边界防护、入侵检测、数据保护以及灾难恢复等网络安全防护手段和管理体系。互联网企业可根据保险公司或保险专业中介机构委托代理保险业务，不得将互联网保险业务转委托给其他机构或个人。 

文中备注：

[1]“2019互联网人身保险规模保费恢复正增长 全年累计实现规模保费1857.7亿元”，中国经济网， 2020-03-26。

[2]“一年2万件 互联网保险投诉激增 银保监会出手了”，经济观察报，2020-06-30。

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